农业农村部有关农牧业综合性行政部门执法服务项目种子和耕地2个重要的实施意见

各省市、自治州、市辖区农业农村（农牧业）厅（局、委），新疆兵团农业农村局：

为深层次执行我国食品安全发展战略，贯彻落实藏粮于地、藏粮于技规定，充分运用农牧业综合性行政部门执法服务项目种子和耕地2个重要的功效，助推打胜种业攻坚战，推动耕地总数和品牌提升，明确提出以下建议。

一、整体规定

（一）指导方针

坚持不懈以习近平新时期社会主义民主社会主义经济思维为具体指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神实质，全方位贯彻落实习总书记法制观念，提高“四个意识”、坚定不移“四个自信”、保证“两个维护”，依照中间经济发展工作报告、中间乡村工作报告和中间全方面依法行政工作报告布署，立足于“稳价固安全性，复兴畅循环系统”的工作中精准定位，紧紧围绕服务项目种子和耕地2个重要，切实提升农牧业行政部门执法工作中，为确保我国粮食生产安全给予强有力法治保障。

（二）基本准则

——坚持不懈依法履职。严苛标准公平文明行为执法，严厉查处种子和耕地违纪行为。对非农业农村部门执法事宜，立即依规移交有关部门或汇报平级政府部门，保证 执法无缝衔接，管控无盲点。

——坚持不懈突出主题。对焦制种和繁育产业基地、种类权维护等重污染区域、关键阶段和秋春关键用种时节，加强种子违反规定案子依法查处。对焦耕地“非生物肥料”“非粮化”、耕地土地污染等关键难题，增加耕地维护幅度。

——坚持不懈分类施策。对于差异地域、不一样行业产生的种子和耕地难题，区别不一样状况归类处理，采用不一样方式和方式 ，合理处理现实难题。

——坚持不懈协作高效率。提升部门间、城乡之间合作相互配合，切实连通执法“堵点”，不断加强多方能量，搭建多元化共治体制，提高执法实际效果。

（三）工作规划

根据提升农牧业行政部门执法，种业行业侵权行为套牌车、卖假贩假等违纪行为获得强有力严厉打击，粮食作物优良品种权防范意识明显提高，制造假冒伪劣种子、不法生产运营转基因水稻种子等方式获得有效的抵制；耕地“非生物肥料”“非粮化”获得合理劝阻，耕地总数和产品质量取得不错维护，耕地维护社会共治布局基本上产生，跨地区跨部门执法合作体制更为完善，我国粮食生产安全法治保障水准明显增强。

二、增加种业执法幅度

（四）提升种业专利权维护执法。全国各地农业农村部门要立即审理粮食作物优良品种权任何人或是利害关系人相关侵权行为案子或违反规定案件线索的投诉，马上进行证据调查并严厉查处。发觉确实有侵害种类权个人行为的，要立即告之种类权人，适用其依规提到版权侵权起诉，并向人民检察院积极主动给予行政部门执法获得的有关直接证据。侵权行为案子被告方两方自行申请办理协商的，要依规积极主动审理、迅速协商。针对涉及到集体利益的种类权侵权行为案子，及其仿冒受权种类案子，全国各地农业农村部门要依规立即依法查处，严格从重处罚。

（五）提升种业产业链执法查验。全国各地农业农村部门要增强对制种产业基地的查验，关键查验生产运营批准、委托协议、种类所有权、亲本来源于、产地检疫状况等內容。提升对种子制造业企业的查验，关键查验生产运营档案资料、包裝标识、产地检疫资格证书和种子品质、真实有效、转基因水稻成份等。提升对种子销售市场（含互联网销售）的查验，粮食作物种子关键查验种子包裝标识、销货账表、产地检疫资格证书和种子品质、真实有效、转基因水稻成份等，种禽畜种类关键查验是不是存有没证生产运营、仿冒高品质种小牛（猪）冷藏精夜等难题。提升对种子应用阶段的查验，关键查验农业企业、农户农业合作社、农业合作社、种植户用种状况，根据倒查把握掌握种子来源于和品质状况。

（六）增加种子执法抽样检验幅度。全国各地农业农村部门要增加种子执法抽样检验经费预算资金投入，有效制订抽样检验方案，明确关键种类、检验目标、质量标准。对检举举报较多和纳入关键监管名册的种子生产运营企业，要做为必抽目标增加抽查幅度。抽样检验每日任务要关键分配在制种、生产运营阶段。制种产业基地抽样检验关键检验转基因水稻成份，种子生产运营阶段抽样检验关键检验真实有效、转基因水稻成份和质量标准。部、省部级抽样检验偏重于制种产业基地和育繁推一体化种子公司，市、县市级抽样检验偏重于一般的种子生产制造经营主体。要严苛依照要求进行种子监督管理、扦样和检验，保证 公平、标准、科学研究。要用心制做当场询问笔录和扦样单等，搞好试品确定等直接证据固定不动工作中，保证每一个试品直接证据原材料详细靠谱。

（七）严厉查处种业违纪行为。全国各地农业农村部门要以种类权侵权行为、制造假冒伪劣、没证生产运营、不法生产运营转基因水稻种子等为执法关键，增加违反规定案子查处幅度。一般案子按属地标准由市、县市级依法查处，跨地区、重特大繁杂案子由省、地市级立即查处或是机构依法查处、挂牌督办。运营、应用阶段看到的种子违反规定案子，要同歩进行追溯调研，一查到底。农业农村部和各省市（自治州、市辖区）农业农村部门要按时通告种业案子依法查处状况，适度筛选公布种业经典案例。

三、提升耕地维护定期检查执法

（八）大力开展耕地维护排查巡视。全国各地农业农村部门要灵活运用常常深层次农村和田间的机会、与农业和村民人民群众联络紧密的优点，依照抵制耕地“非生物肥料”、严苛监管耕地“非粮化”规定，大力开展耕地维护状况排查巡视，积极掌握耕地维护、撂荒和不法占有状况。要创建耕地维护巡视排查纪录，分类整理开展相对应处理，发觉违反规定占有耕地建房子、园林绿化植树造林、挖湖室外的造景或担任别的美国非农基本建设的，或是环境污染耕地的，要按时通告或移交相关部门；归属于农业农村部门岗位工作职责、有权利解决的，要严苛严厉查处。全国各地农业农村部门要将看到的耕地“非生物肥料”“非粮化”和撂荒等状况列入耕地种粮大户状况动态性检测点评內容。

（九）自主创新耕地维护管控方法。市、县市级农业农村部门要创建分块巡视、包干负责的耕地维护巡视体制，保证违反规定状况早发现、早处理。创建与城镇综合性行政部门执法、农牧业推广应用和社会发展环境整治等组织的协同相互配合体制，充分运用城镇综合性行政部门执法工作人员、农牧业科技推广工作人员和社会发展环境整治协管的功效，立即把握违反规定占有耕地状况。激励地区探寻创建耕地维护田长制，塑造乡村级耕地维护协管员。市、县市级农业农村部门要立即把耕地排查巡视、违纪行为严厉查处、案子或案件线索转交移交等状况向平级市人民政府和上级领导农业农村部门汇报，各省市（自治州、市辖区）农业农村部门半年向农业农村部汇报有关状况。

（十）严厉查处耕地违纪行为。全国各地农业农村部门要进一步加强与生态资源、生态环境保护等部门的对接协作，在依规定义分别职责权限的根基上，严苛执行《土地管理法》《土壤污染防治法》《基本农田保护条例》等相关法律法规授予的相关土地规划维护执法岗位职责，依规依职责依法查处毁坏耕地、毁坏或是更改耕地自然保护区标示、未按照规定回收利用化肥和化肥等包裝废料的违纪行为。

四、健全工作方案

（十一）不断完善违反规定投诉体制。全国各地农业农村部门要借助“12316”服务平台等立即审理种子、耕地违反规定案子或难题案件线索的投诉。要积极推进创建举报奖励体制，启动社会发展多方参加，完成共治共治。市、县市级农业农村部门对上级领导农业农村部门通告、转交的案子和难题案件线索，要马上跟踪调研，并按时申报审查状况。

（十二）不断完善执法合作相互配合体制。加强跨地区种业执法资源共享和连动响应机制，完成“一处发觉、全国各地通告、全国各地联查”。创建农牧业综合性行政部门执法组织和领域监督机构分工合作体制，加强“检打连动”，领域监督机构要立即向执法组织转交日常定期检查监管抽样检查发觉的违反规定案件线索。创建农业农村部门与市场管理、生态资源、生态保护和公安机关等部门及其城镇市人民政府中间的违反规定案件线索通告、案子移交、按时会商、协同执法等工作方案，加强合作相互配合。提升农牧业行政部门执法与刑事案件司法机关的对接，对涉及涉嫌犯罪的种子和耕地违反规定案子，立即移交公安部门依规严格着重严厉打击。

（十三）不断完善考核通报体制。农业农村部下把全国各地种业执法、耕地维护工作中进行状况做为粮食生产安全代省长负责制考评有关指标值点评的重要环节，做为全国各地农牧业综合性行政部门执法示范性企业和示范性对话框建立的重要环节。各省市（自治州、市辖区）农业农村部门要将种业执法和耕地维护工作成果列入本部门绩效考评的关键內容，对管辖区内难题比较严重或整顿改正不立即、不及时的地区，要立即提醒谈话或通告。农业农村部下视状况提醒谈话难题突显省区或是在国内开展通告。

五、强化保障对策

（十四）提升组织协调。全国各地农业农村部门要从确保我国食品安全的政冶高宽比，深刻认识服务项目种子和耕地2个重要的关键实际意义，融合当地具体分析制订农牧业综合性行政部门执法服务项目2个重要的实施意见，优化工作目标，完善制度体制，逐层压实责任，保证 工作中认真落实。

（十五）提高执法工作能力。全国各地农业农村部门要十分重视农牧业综合性行政部门执法能力建设，配全配优工作中能量和执法武器装备，保证与工作目标相一致。要提升执法团队系统化、专业化、现代化建设，不断完善按时学习培训和运行沟通交流规章制度，进行形式多样的理论学习和经验总结，全方位提高执法工作人员审理案件水准。

（十六）提升宣传引导。全国各地农业农村部门要灵活运用书报刊、广播节目、电视机、互联网和互联网媒体新技术应用，加大宣传力度种子和耕地相关法律法规、抵制耕地“非生物肥料”和严苛监管耕地“非粮化”等制度规定、典型性經驗和执法实例，推动相互学习参考提升 。正确对待网络舆论，积极主动回复时代关心，普遍凝结社会共识，构建优良法制气氛。

来源于：农业农村部官方网站