权威专家觉得，从美团案的处理决定看来，反垄断稽查组织进一步确定了平台反垄断管控标准可用，展现了数字化时代反垄断管控稽查特性和构思

图/IC

文｜《财经》新闻记者 樊瑞

编写｜鲁伟

美团“二选一”反垄断案尘埃落定。10月8日，市场管控质监总局公示称，勒令美团终止违纪行为，全额的退回独家代理协作担保金12.89亿人民币，并判处其2020年中国境内销售总额3%的处罚，计34.4两亿元。

美团回复称，对行政许可决策诚挚接纳，果断贯彻落实，全方位深层次自纠自查整顿，避免“二选一”。美团表明，将引以为戒，依规合规管理，主动维护保养公平交易纪律，进一步执行企业社会责任。

市场管控质监总局在公示中称，2018年至今，美团乱用在我国地区互联网餐饮外卖平台服务项目市场的控制影响力，以执行区别利率、推迟店家发布等方法，促进平台内店家与其说签署独家代理合作合同，并利用扣除独家代理协作担保金和数据信息、优化算法等方式方法，采用多种多样强行性对策，执行“二选一”个人行为，组成乱用市场操纵影响力个人行为。

9月6日，市场管控司长张工在国新办新品发布会上表明，对重特大垄断性案子和各种知识产权侵权手段的依法查处，目地是“立规矩、儆效尤”。下一步将持续加强反垄断反知识产权侵权管控稽查，重视市场竞争管控与领域管控协作连动，切实搭建多方位、多层面、系统化管控管理体系，果断抵制垄断性，避免资产混乱扩大。

权威专家解析表明，从美团案的处理决定看来，反垄断稽查组织进一步确定了平台反垄断管控标准可用，展现了数字时代反垄断管控稽查特性和构思。

自主创新平台的反垄断网络舆论监督可用

市场管控质监总局对美团给出的《行政处罚决定书》将近1.2万字，在其中有30%的篇数诠释来针对有关市场的判定和剖析。

在《反垄断法》的解析架构下，调研平台经济行业垄断性协议书、乱用市场操纵影响力案子和进行经营者集中化反垄断核查，一般必须先定义有关市场。

《行政处罚决定书》强调，依据《反垄断法》《国务院办公厅反垄断联合会有关有关市场定义的手册》《国务院办公厅反垄断联合会有关平台经济行业的反垄断手册》要求，与此同时考虑到平台经济特性，融合案子详细情况，将有关市场定义为中国境内互联网餐饮外卖平台服务项目市场。

浙江省理工学院法政学校专家教授、国务院办公厅反垄断联合会专家指导组员王健觉得，在美团案中，互联网技术平台有关市场的定义具备守正与自主创新的特性。他强调，从我国平台反垄断实践活动看来，市场管控质监总局恪守有关市场定义的基本定律，将代替性剖析视作最主要的有关市场定义方式 。但在美团案中，市场管控质监总局创新能力地搭建了以平台作用-市场种类-客户人群（服务项目目标）为逻辑性核心的有关市场剖析架构。

评定在有关市场具备控制影响力，是开展反垄断剖析的下一步。

《行政处罚决定书》强调，美团具备操纵平台内经营者得到用户流量的工作能力，“美团根据制订平台标准、设置优化算法、人工控制等方法，能够决策平台内经营者以及餐饮外卖产品的自然排名及平台展现部位，进而操纵平台内经营者可得到的总流量，对其运营具备关键性危害”。

2018年-2020年，美团在我国地区销售额各自为650.88亿人民币、973.3六亿元、1147.48亿人民币。经历数轮股权融资，美团于2018年在港交所发售，总市值从2018年12月约3000亿元提高至2020年12月的约1.8万亿元，比较强劲的资金能够适用被告方在有关市场及关系市场的项目扩大。

《行政处罚决定书》还强调，美团平台累积了大批量的平台内经营者和顾客，有着大量的买卖、付款、用户反馈等数据信息。被告方根据数据信息创建了比较高效率的派送分配和智能监控系统，比较大程度上达到了运输能力自动化技术生产调度及資源提升配备。与此同时，被告方产品研发的根据地方的优化算法系统软件能够为客户精确“肖像”，给予人性化、目的性服务项目，并可以检测平台内经营者是不是在别的竞争平台运营。以上资金和技术性标准推进和加强了双方的市场能量。

中国政法大民商经济发展法学系专家教授焦洪涛向《财经》新闻记者剖析强调，美团案较大的闪光点是，反垄断稽查组织对平台公司的垄断性个人行为带来了十分完整的统计分析方法，扩展了现行标准反垄断法的解析架构，“之前大家总在探讨传统式的反垄断规章制度及统计分析方法能不能合理地适用平台公司，而这一次的处罚通知书考虑到到平台经济的许多独有特性，许多剖析全是初次发生，实际意义重特大”。

他以临界值经营规模为例子强调，这也是互联网经济中特有的定义，即互联网公司在进行时通常以亏本的模式进到市场，逐渐累积客户，仅有在用户数做到一定经营规模以后，平台才可存活出来。有别于初期，在如今平台总流量见底的情况下，针对新进到市场的竞争对手，临界值经营规模归属于较难做到的情况。在《行政处罚决定书》中，临界值经营规模发生在有关市场定义和控制影响力剖析中。焦洪涛强调，这种剖析进一步确定了平台经济行业仍然能够可用反垄断管控标准。

平台经济反垄断搞出“组合策略”

《行政处罚决定书》强调，2018年至今，美团为阻拦别的竞争平台发展趋势，进一步提高、保持、推进本身市场影响力，乱用其在我国地区互联网餐饮外卖平台服务项目市场的控制影响力，系统软件、全面推行“二选一”个人行为，阻拦平台内经营者与别的竞争平台协作，限制平台内经营者只有与本人开展买卖，并以多种多样举措确保个人行为执行，违背《反垄断法》第十七条第一款第（四）项有关“沒有书面通知，限制买卖质权人只有与其说开展买卖”的要求，组成乱用市场操纵影响力个人行为。

除此之外，美团还向独家代理协作经营者扣除担保金。为管束平台内经营者严苛执行独家代理合作合同，在签署独家代理协议书时，一般规定平台内经营者交纳百余到数千元不一的担保金，并要求“店家违背协议书承诺，美团有权利扣减担保金”。2018年—2020年，与被告方签署独家代理合作合同并交纳保障金的平台内经营者总计16三万家，担保金额度总计12.89亿人民币。

由此，市场管控质监总局勒令美团终止违纪行为，规定全额的退回违反规定扣除的独有协作担保金。与此同时，对美团惩处其2020年度中国境内销售总额1147.48亿人民币3%的处罚，计34.4两亿元。

中国社科院高校文学院副教授职称韩伟向《财经》新闻记者剖析强调，规定美团退回独家代理协作担保金的目地，一方面，保证涉案人员公司不因违纪行为盈利。在非法所得无法测算的窘境下，退回违纪行为立即有关且易于鉴别的“独家代理协作担保金”便十分必须；另一方面，确保中小型企业合法权益。这也展现了反垄断稽查对中小型企业合法权益的关心，在肺炎疫情仍在不断的当今经济形势下，这一对策更具有重大意义。

在对案例的市场竞争危害剖析中，除开常用的对有关市场市场竞争、平台内经营者和顾客权益的剖析外，还将“阻拦平台经济改革创新”做为一个单独的市场环境分析因素专业开展诠释。韩伟强调，在反市场竞争实际效果一部分，除开对激励机制立即损伤及其有关行为主体权益间接性损伤的剖析，还关心了涉案人员个人行为对自主创新的不良影响，实际意义明显。

与先前案子相近，除开向其做出行政部门处罚通知书，市场管控质监总局还向美团传出《行政指导书》，规定其紧紧围绕健全平台提成收费标准体制和优化算法标准、维护保养平台内中小餐饮店家合法权益、提升外卖送餐员合法权利维护等开展全方位整顿，并持续三年向市场管控质监总局递交自纠自查合规管理汇报，保证整改落实及时，完成规范化自主创新身心健康连续发展趋势。

《行政指导书》一共明确提出10点实际规定，并以强制的形式标准美团的经营管理个人行为。包含行业细分化，例如规定美团确保外卖配送员劳动所得，健全外卖配送员社保，充足维护外卖配送员合法权利。

韩伟强调，对于平台经济的特性，近年来境外许多反垄断管辖区都是在思索传统式稽查专用工具的改善，例如一部分我国反垄断执法部门逐渐高度重视“暂时性对策”。我国执法部门在稽查决策以外与此同时公布《行政指导书》，这也是融合中国法律法规与市场自然环境对反垄断稽查的一种有意思的新试着，展现了软法整治的核心理念。因为手册內容描述比较标准，为保证可执行性及其防止对市场过多干涉，他提议应留意区别法律依据与企业社会责任。

王健表明，市场管控质监总局根据一系列反垄断稽查，已建立对平台经济专业化、常态反垄断管控趋势，为平台公司确立标准，撇清道德底线，设定好“交通信号灯”，平台公司依规合规管理观念得到显著提高，我国平台经济市场市场竞争纪律平稳稳步发展，市场市场竞争自然环境持续提升。

上海交大长聘教授、国务院办公厅反垄断联合会专家指导组员王先林发文表明，近段时间至今，我国增加平台反垄断管控稽查幅度，搞出一系列“组合策略”，制订颁布《有关平台经济行业的反垄断手册》，依法查处阿里集团公司“二选一”等重特大典型性垄断性案子，对45起平台公司未依规申请案作出顶格处罚，依规严禁虎牙斗鱼收购案，消除音乐网址独家代理著作权等，突出成绩令人瞩目。本次我国市场管控质监总局依规对美团“二选一”垄断案作出解决，是加强平台经济反垄断管控又一巨大成就，集中体现了我国公平合理不断加强平台经济反垄断管控、标准平台经济行业市场竞争纪律的工作态度和信心。