2008年，国际商业机器公司（ibm）提出了智慧城市的概念并在全球推广。香港为了积极发展智慧城市、人工智能和生物医疗科技等新兴优势产业，于2020年发布了《香港智慧城市蓝图2.0》，聚焦智慧出行、智慧生活、智慧环境、智慧市民、智慧政府及智慧经济6个领域引领智慧城市建设，让全社会切实感受到数字技术为生活带来的变化。2022年底，香港为引导全社会共同实现国际科创中心的目标愿景，发布《香港创新科技发展蓝图》，明确将推动数字经济发展、建设智慧香港作为科创中心发展重要方向之一。

拥抱科创，构建一个世界文明、经济蓬勃、生活优质的智慧香港

当前世界正经历着前所未有的变局，各全球城市都在积极推动科技创新，不断加强对科技研发的支持与投入。近年来，香港整体科技创新环境愈发优化，量质齐升，在科创基建、汇聚人才、推动研发、支持初创和成果转化等方面推出了一系列措施，结合“政产学研”各方的努力，为科创中心发展奠定了坚实的基础。从科创的国际排名上看，《2021世界人才竞争力报告》1指出，香港“人才准备程度（readiness）”全球排名第一；《全球数字竞争力排名》2指出，2021年和2022年香港在“科技（technology）”维度的指标表现分别列世界第一和第二位。此外，香港已经有5所大学位列全球前100名3。

香港科创发展概况

来源：《香港创新科技发展蓝图》，香港创新科技及工业局网站

2022年发布的《香港创新科技发展蓝图》中提出，到2032年，香港将整体形成热烈的科创氛围，蓬勃盎然的创新生态，基本建成具有影响力的国际科创中心，主要包含以下具体目标。创新科技经济发展方面，提升初创企业的数量，成为粤港澳大湾区乃至全球领先的初创企业培育基地；持续吸引本地和海内外的风险投资，成为全球科技初创企业融资的首选目的地；持续吸引新经济公司，成为全球新经济产业首次公开招股的主要市场。科技创新成果转化方面，完善科创生态链，上中下游互相促进，上游科学技术突破成果丰硕，中游成果转化能力日渐成熟，下游科技产业蓬勃发展，成为国家重要科技产业先进研发中心和中试转化基地。科技创新人才引进方面，建设成为国家重要的国际人才高地，汇聚本地和海内外优秀的科研人员，顶尖的科创领军人才共建全球产学研协同创新平台。

香港科创发展愿景参考指标表

来源：《香港创新科技发展蓝图》

香港智慧城市建设及实践为其建设国际科创中心打下了坚实的基础。2020年底，香港发布了《香港智慧城市蓝图2.0》，明确提出拥抱科创，构建一个世界文明、经济蓬勃、生活优质的智慧香港，对智慧城市建设进行公开引导，确定了未来5―10年香港智慧城市发展计划。其中包括让市民的生活更愉快、健康、聪明及富庶，让长者及青年人得到妥善照顾，让企业可利用香港友善的营商环境，让大众对社会更有归属感，让香港更环保，保持城市的活力、效率和宜居性等诸多方面。

香港创新科技及工业局明确指出推动智慧城市发展的政策目标是利用创新科技解决城市面临的挑战，提升城市管理成效、改善市民生活品质，提升香港的可持续发展、效率和安全；提升香港对全球企业和人才的吸引力，鼓励不断的城市创新和持续的经济发展。

持续迭代更新的智慧香港

从智慧城市内涵来看，是指以物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术为基础，实现城市中人与空间的感知、引导人的行为，并对城市空间资源进行合理化、智能化配置，从而提供均衡高效的智慧生活服务，创造更美好的城市生产生活环境，进而实现城市的可持续发展。从城市治理需求来看，智慧城市建设内容包罗万象，每个城市对智慧城市的需求和建设重点都不同，且可能涉及城市运行的各项关键数据信息。香港的智慧城市建设大概从1998年开始，经历了一个从数码到智慧、从“自下而上”到“上下结合”的探索实践过程。

“数码21”：智慧香港的雏形 

1998年，香港特别行政区政府（以下简称“香港特区政府”）发布了“数码21”资讯科技战略。“数码21”作为香港资讯及通讯科技的发展蓝图，曾三度修订，明确了发展目标和重点，在数码互联的新技术发展趋势下，加强香港资讯基础设施建设和服务，保持香港在资讯科技产业中的领先地位。

在2001年的“数码21”战略更新中，香港特区政府提出香港早已为应用资讯科技建立基础，致力于把香港发展成为一个链接世界的、先进的电子商务社会和数码城市。由此，电子商务社会的概念首次融入其城市发展理念之中。中国社科院徐斌研究员指出，这是由于香港回归以来，大量制造业迁至内地，经济发展需要寻找新的增长点。

2005年，香港特区政府批准了一个公有知识产权授权实验计划，试图将政府资讯科技系统的知识产权授予承办商，从而进行成果转化用于商业用途。2008年，香港特区政府再次修订了数码城市的发展策略，重点是提升香港本地的科技成果转化，巩固香港作为领先数码城市的地位，引领数码城市发展从经济发展转向城市服务，推广创新科技用于提高社会公共服务能力。

2010年，香港全面引入第五代移动通信技术（5g），当年香港财政司发表财政预算案时即表示政府将多管齐下推动5g网络在公用服务中的发展和应用，引导各类公、私运营商建设基础设施，完善全港的通信网络和传输能力。2014年，香港创新引入无线及跨平台技术、云端运算、物联网及大数据等科技，香港特区政府再次修订了“数码21”资讯科技战略。为了顺应全球趋势，符合不断变化的社会期待，香港特区政府委托ibm公司制定了资讯及通讯科技的发展蓝图，以“智慧香港、智优生活”为目标，运用新科技推动香港经济持续发展，为公众提供贴心易用的电子服务。

绘制蓝图，迈向智慧城市

2017年，香港特区政府在政府工作报告中重申要将香港发展成为智慧城市，利用科创来提升城市管理和改善市民生活。当年发布的《香港智慧城市蓝图》，明确了香港智慧城市建设主要关注智慧出行、智慧生活、智慧环境、智慧市民、智慧政府及智慧经济等6个领域，并对香港诸多正在推行的应用程式进行整合更新。

2020年，香港特区政府更新发布的《香港智慧城市蓝图2.0》，在深化6个领域规划策略的基础上，优化和扩大了香港城市管理工作和服务等相关内容，增加了应用建筑信息模拟系统、优化智慧旅游平台、设立法律科技基金、开发交通数据分析系统，以及推行智慧乡村先导计划等；规划策略由原来的76项更新至130多项。

发力科技创新，建设智慧香港

2022年，香港特区政府发布的《香港创新科技发展蓝图》，明确将“推动数字经济发展，建设香港智慧”作为国际科创中心发展四大方向之一。

同时，香港特区政府建立了智慧城市网站（www.smart-city.gov.hk），提供实时的城市运行数据，定期更新智慧城市策略的建设进度。社会各界可以通过网站了解城市运行的基本状况，也可就相关策略及实施提出意见和建议，以有效支撑后续智慧城市蓝图迭代更新。

香港国家科创中心发展方向及重点策略

来源：《香港创新科技发展蓝图》， 香港创新科技及工业局网站

香港智慧城市蓝图发展导向

来源：www.smartcity.gov.hk

2020年香港智慧城市建设基本情况

来源：《香港智慧城市蓝图2.0》

面向科创经济的智慧香港

2018年，香港本地生产总值为28430亿港元，其中，57.4%来自贸易及物流、金融服务、专业服务及其他工商业支援服务、旅游等行业。2020年，香港金融监管机构已经引进并测试金融科技的创新项目。在面向科创经济的智慧香港建设过程中，香港将持续通过创新科技强化金融科技、智慧旅游、法律科技等支柱产业，推动研发和再工业化，促进创新及新经济的发展。

《香港智慧城市蓝图2.0》提出利用科技创新强化经济支柱产业，推动在贸易融资、跨境联通及保险单认证等领域应用创新技术。例如：2021年10月已经完成的香港“贸易联动平台”与中国人民银行“贸易金融区块链平台”试验初期阶段；继续监察银行业及科技公司开发和使用“转数快”等应用程序编程接口的情况；为强制性公积金计划的行政工作开发“积金易” 平台，推出“银行易”简化远程开设银行账户、网上贷款及网上财富管理的流程。

在智慧旅游方面持续丰富旅客在香港的体验。在中环、佐敦、山顶、深水埠、尖沙咀和油麻地推出“城市景昔“”今昔”等虚拟影像体验项目；设置“旅行社资讯科技发展配对基金先导计划”；优化香港旅游发展局的智慧旅游平台（discoverhongkong.com）等。在法律服务科技方面建设网上争议解决平台，如亚太经济合作组织网上争议解决平台等。

在推动研发和再工业化方面加强平台搭建和资金投入。建立重点科技合作平台，引进国际知名的大学、研发机构和科创公司，启动落户香港科学园的28家“innohk创新香港研发平台”；引导公司增加科技研发方面的投资，为企业符合资格的研发开支提供额外税务扣减；建设将军澳创新园的数据技术中心和先进制造业中心，2024年底在落马洲河套区完成与深圳合作建设的港深创新科技园。

在创新及新经济发展促进方面持续提高服务能力。更新创新及新经济发展的相关先行法律法规条文；实施“科技券”计划以鼓励本地企业及机构采用科技服务或方案提高营运效率；探讨使用新科技和新兴技术标准，对“商业数据通”等促进公司认证的应用进行概念论证等。

智慧经济发展导向

来源：www.smartcity.gov.hk

面向市民生活的智慧香港

香港自2005年开始引导数码城市建设从经济发展转向城市服务，以人为本的智慧建设逐渐被感知，如免费公共wi-fi服务、数字支付“转数快”、“智方便”一站式个人化服务平台等。《香港智慧城市蓝图2.0》中的智慧生活方面进一步增加了关于帮助长者与残障人士、医疗服务以及康乐体育及文化等内容，而智慧市民方面则更关注对本地人才的培育和扶持。

2020年智慧生活实施情况

来源：《香港智慧城市蓝图2.0》

鼓励及推动长者使用数码科技。多年来在数字化发展的同时，香港一直坚持推广使用数码外展服务、进阶培训课程以及网上学习平台等，2020年65岁及以上长者使用互联网和电子服务的比例为65.9%，预计2030年底可达到90%。同时，通过加强业界合作，引入更多乐龄科技产品以满足日益老龄化的社会需求，例如通过乐龄科技平台及康复科创应用基金，资助养老院添置科技设施及产品。

大力推动医疗技术发展和系统智慧化。2020年5月，香港公布了《香港基因组医学发展策略》，明确本地基因组医学的发展蓝图，以发展香港基因组医学，挖掘基因组医学在准确诊断、个人化治疗和监察疾病方面的巨大潜力。随即香港医院管理局成立“遥距医疗工作小组”，致力于探讨及发展信息及通讯科技以提供公共医疗服务（远程医疗服务）。2021年1月，香港中文大学医院在医护流程和医院运作中已经使用科技和物联网设备，实现了远程视像探访、远程医疗、在线健康咨询等服务。另外，通过区块链试点计划，政府与制药业界代表合作（包括一些药厂、分销商及医护人员），开始利用区块链技术试行提升药剂制品的追溯性等。

开发全新智能康体服务预订资讯系统。2024年，香港将推出康乐服务，如设施预订、活动报名、账户登记及管理、电子缴费及流动应用程序、在康乐场地设置智能自助服务站等；推出核心图书馆功能，如数码资源管理系统及综合图书馆系统等；推出救援试验计划，通过科技应用提升在网络覆盖较差的偏远地区追踪远足人士位置的能力。

培育本地市民适应科创社会。面向香港各年龄段的本地青年、中小学生普及科创知识，新增学校it创新实验室计划，加强中小学生在课程以外的资讯科技知识；新增“杰出创科学人计划”，资助大学聘任国际知名科创学者和其团队来港进行教研工作；协助大学联合计算机中心应用区块链技术试行网上通用专上教育学历验证平台；新增“粤港澳大湾区青年创科产业实习计划”，为香港青年在内地顶尖科技企业的总部提供优质的实习机会。

智慧生活发展导向

来源：www.smartcity.gov.hk

面向城市治理的智慧香港

《香港智慧城市蓝图2.0》提出要不断提升香港的数字化能力，开发更多运用开放数据的创新应用及服务，通过采用本地创新项目及新科技产品改善公共服务。鼓励公私营机构开放数据，使用“建筑信息模拟”技术及“空间数据共享平台”提升效率、推动创新；让市民享有更广泛、便捷和切合需要的数码公共服务，带动企业和市民与政府共同建设一个更智慧、更宜居、更具竞争力和可持续发展的城市。

持续推广公私营机构开放数据。2022年底，香港政府已经实现规划、地政、三维行人道路网、人口和估值统计、智能停车位分布和使用情况等数据开放供公众免费试用。已经建立的空间数据共用平台，提供了一个可视化城市空间数据基础，以地理空间实验室为平台，把空间数据共享的概念及优势推广至私营机构，鼓励私营机构分享其空间数据，以产生更大的协同效应，进一步提升城市管理、公共服务、政府决策、公私营机构协作和智慧生活等领域的可视化、智能化水平。

持续加强智慧城市基础建设。2022―2026年，香港作为亚太区数据中心，新增可用楼面面积预计超过70万平方米，总面积将达150万平方米，基本满足近期需求。香港将考虑新田科技城、马料水填海工程及岩洞总网图中的岩洞区来进行新的数据中心建设，辅以供水供电等设施提供安全保证，以满足中远期需求。2023年香港将完成400多个多功能智慧灯柱的试验建设，未来智慧灯柱将在北部都会区等新发展区全面推广，以提供边界信息服务并收集各类实时数据，加强城市管理，推动更多创新应用和智能场景。同时，利用合适的、开放的公共场所智慧灯柱安装5g基站，加快完善5g网络。针对重点领域加快高速度、低延迟、多连结、支持虚拟空间的5g应用试验环境，如国际机场、城市安全、医疗服务、智能驾驶及文化艺术等，推进专项应用场景建设。

利用绿色科技创造低碳和可持续发展的环境。2018年香港城市本地发电量占比达66%，碳强度较2005年基准年降低36%，计划到2030年碳强度较2005年基准年降低65%―70%，争取2050年前实现碳中和。与此同时，实施香港气候行动，推动绿色、智慧建筑提升能源效益，如采用先进污泥预处理技术转废为能，推行居住社区智能回收系统先导计划，推出智慧厕所试验计划和公厕科技应用；使用遥测感应装置监察空气污染，推行实时浮游植物物种监测系统试验计划；在九龙东出售的新土地应用绿色建筑设计、噪音缓解设计、智能水表系统、电动车充电设施、实施空置泊车位系统等。

利用科技改善政府服务。2024年，香港将实现所有牌照在网上申请、付费、领证，并推动更多的政府缴费及公共服务接受电子支付。2025年前，将全面采用“智方便”，向市民提供一站式数字服务，其与政府服务一网通办连通，可提升用户体验。另外，政府正在研究开发企业版“智方便”平台，以改善和简化企业相关程序。同时，政府会加强与其他公私营机构合作，推出更多“智方便”创新应用，如与大湾区城市合作以“智方便”使用跨境政务，实现跨境通办。2025年，政府将建立授权数据交换闸，促进数据交换，连接香港金融管理局的商业数据。同时，利用大数据分析、人工智能、区块链和地理空间分析等先进分析技术，推出和更新上百个数字政府项目，提供更多便民利商的电子政务，优化公共服务，建设数字化、智能化政府。

智慧政府发展方向

来源：www.smartcity.gov.hk

香港的智慧城市建设将智慧城市产业技术、智慧通信基础设施、智慧城市管理平台和智慧生活应用体系紧密相联。智慧城市本质上是基于城市通信网络等基础设施，以技术研发、应用测试、场景运用等为载体，提升产业发展、政府治理以及民生服务水平的前沿城市发展理念和模式。伴随着信息、通信技术的迭代更新，智慧香港经历了15年的探索，其促进智慧城市产业化、公私合营的发展模式以及定期的评估更新政策值得关注。

香港有着资金充沛、税收低、研发能力强、反应速度快的优势，2018年全面开展的智慧城市建设由产业经济逐渐向城市治理和市民服务推进，面对存量时代的超大城市治理，在各个纵向领域都有不少创新应用场景，其运用实践值得借鉴学习。

注

1《世界人才竞争力报告》（world talent ranking）由瑞士洛桑国际管理发展研究院（imd）发布，基于“投资与发展”“人才吸引力”“人才准备程度”3项因素，对人才竞争力进行衡量。

2《全球数字竞争力排名》（world digital competitiveness ranking）由瑞士洛桑国际管理发展研究院（imd）发布，基于“知识”“科技”“对未来的准备程度”3个维度，进行全球数字竞争力排名。

3  基于“泰晤士高等教育世界大学排名”及“qs世界大学排名”整理。

参考文献

① 香港创新科技发展蓝图，2022.

② 香港智慧城市蓝图，2017.

③ 香港智慧城市蓝图2.0，2020.

④ 香港基因组医学发展策略，2020.

⑤ 香港智慧城市建设路径与湾区融合战略，2021.

（来源：市规划院、供稿人：王 威） 

上观号作者：上海规划资源